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能源行業的發展機遇大于挑戰

——國家能源局局長章建華談如何推動新時代能源高質量發展

發布時間:2019年05月29日
來源:中國礦業報(2019-05-29) 作者:任敏

如何推動新時代能源高質量發展?近日,國家能源局局長章建華在接受人民網記者專訪時表示,高質量發展是當前和今后一個時期能源行業確定的發展思路、制定的發展政策、實施宏觀調控的一些根本要求,也是一場關系到能源行業全局深刻變革的一場大考。為了迎接這場考試,首先要深刻理解和把握好高質量發展的內涵要義、制度框架和重點任務,科學把握高質量發展的目標途徑。同時,章建華也表示,我國能源行業的發展機遇與挑戰并存,且機遇大于挑戰。

問:請您對如何科學把握推動新時代能源高質量發展這一目標路徑進行具體分析。

章建華:高質量發展,就是從量到質的一個根本性的演變,質量變革、效益變革、動力變革,既是目標,也是路徑。推動能源高質量發展,要始終堅持以習近平總書記提出的“四個革命、一個合作”的能源安全新戰略為指引,緊緊圍繞做好現代能源經濟這篇大文章,在推動“三大變革”中持續用力。要大力破除陳舊的思想觀念,樹立與高質量發展相適應的思想觀念、思維方式和政績觀念,扎實推進能源產業朝著更高質量、更有效率,也更加公平、可持續的方向發展。

其中,推動質量變革,就是要以提高能源系統整體供給的質量作為主攻方向,深入推進能源供給側結構性改革,堅持去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板,要優化存量資源的配置,擴大優質增量的供給,努力實現從規模速度型向質量效益型轉變。

推動效益變革,就是要堅決扭轉粗放型發展模式,不斷提高能源行業的勞動生產率、資本產出率、科技進步貢獻率和全要素生產率,全面提升能源利用效率,加快構建面向全球的能源投資、生產、服務和貿易體系,使資源要素在市場作用下加速流向更有效率、更符合需求的領域。

推動動力變革,則是要從主要依靠物資、資金、人力等方面投入,轉向更加重視科技、體制、管理、技術等方面的綜合投入,集中力量突破“卡脖子”的技術裝備,系統創新能源的體制機制,加快提升市場的治理水平,進一步釋放發展的動力和活力,努力實現整個能源產業鏈、價值鏈從中低端向中高端延伸發展。

問:在實現這一目標的過程中,我們還面臨著哪些挑戰,又該如何去看待呢?

章建華:我國能源發展面臨著老問題新情況不斷交織集聚、疊加演化的問題。

第一是在能源安全保障方面。目前,我國是世界上最大的能源生產國,同時也是世界上最大的能源消費國,經濟社會發展對能源的供應,特別是對油氣的供應需求日益增加,目前最大的問題是油氣生產與消費之間的缺口持續擴大,油氣現在對外依存度也不斷提升。這對我們做好能源保障工作提出了更高的要求。

第二是在能源供給側結構性改革方面。能源發展長期形成了一種粗放擴張的模式還未得到根本性扭轉,能源發展不平衡、不充分的問題仍然凸顯。煤炭從總量去產能到結構性優化產能,還面臨著很多先進產能能不能及時釋放、安全綠色開發和清潔高效利用機制不完善等很多問題;煤電現在已經接近或達到當前電源結構下的合理水平,所以在確保電力安全穩定供應的基礎上,如何運用市場機制更好地發揮其靈活調節的作用,這個任務還很艱巨。

第三,在提升清潔能源比重等方面。我們現在還有壓力,因為現在清潔能源已成為全球能源消費增長的重要力量,這些年我國清潔能源發展速度還是比較快的,清潔能源消費的比例已占到20%。但是,同世界平均水平相比,我們現在還有差距,世界平均水平現在為38%左右,所以還有一個就是與傳統的能源相比,清潔能源的優勢還不夠明顯,特別是清潔能源消納市場機制還比較欠缺,電能、天然氣等清潔能源替代大規模推廣的難度還比較大。

第四是在關鍵核心技術方面。隨著新一輪科技革命和產業革命的加速興起,互聯網、物聯網、大數據、云計算、人工智能等數字化的技術也日益融入能源產業。與世界的先進水平相比,我國能源科技創新的能力還不夠強,部分技術設施還存在著受制于人的短板,技術的“空心化”還沒有根本解決,企業的原創性成果還不多,創新的投入效益還不高。

第五是在能源市場結構和市場體系建設方面。現在我國的能源價格還沒有完全建立起科學的市場化形成機制,能源的商品屬性還沒有得到充分體現,也難以準確反映資源成本、供給關系和環境成本;市場配置能源資源的決定性作用發揮得還不明顯;能源市場尤其是電力與天然氣市場化的交易還有待于進一步完善。這些措施,我們現在也正在逐步落實。

當然,在看到問題的同時,我們也發現很多發展機遇。現在我國整體發展還處于重要的戰略機遇期,有比較大的發展韌勁、潛力和回旋的余地。所以,能源行業穩定發展的基本面沒有改變,支持能源高質量發展的要素條件還在顯著增多。特別是加快經濟結構優化升級、提升科技創新能力、深化改革開放、加快綠色發展、參與全球經濟治理變革帶來的新機遇,也為能源發展提供了很多有利空間。總的來講,對于能源行業的發展,我們還是一句話,就是機遇與挑戰并存,但是機遇要大于挑戰。

問:面對挑戰,我們應該如何正確處理能源高質量發展面臨的重大現實問題?從哪些方面來加強推動能源高質量發展的支撐保障呢?

章建華:推動能源發展既要從理論上理清發展思路,同時又要從實踐中來解決現實難題,推動能源高質量發展也面臨著許多兩難和多難的問題,對我們做好統籌協調、科學把握、攻堅克難提出了更高的要求。總體來說,我想還是要處理好三個關系:一個是要處理好總量增長與綠色發展的關系。我們既要充分滿足經濟社會的發展和人民美好生活用能的需要,要保持能源總量,又要適度增加,同時還要堅定不移地實現能源消費總量和強度的“雙控”,要加強煤炭消費減量的替代,不斷持續清凈能源比重,推動能源向綠色低碳轉型,這是一個關系。二是要處理好政府與市場的關系,在更好地發揮好政府作用的前提下,加快推動能源治理結構和治理能力的現代化,要有所為有所不為、別事事都沖在前面,既要科學論證、精準施策,也要避免“拍腦袋”,不符合市場規律的行政干預,不走回頭路,也不來回“翻燒餅”,要努力構建有利于能源高質量發展的制度環境。在充分發揮市場化作用方面,拿出更多的務實舉措。所以,我們也提出凡是市場能自主調節的就讓市場來調節,凡是企業能干的就讓企業干,切實按照市場規律來辦事,按照市場發揮配置能源資源的決定性作用。三是要正確處理好國內與國際的關系。我們要堅持把能源的安全保障牢牢掌握在自己手里,同時還要立足自我,既要著力推動油氣勘探生產、增儲上產,合理控制對外依存度;同時,也要加大對外開放力度,全面融入和開拓全球能源市場,吸引更多的海外資本投資國內能源建設,增強我們多輪驅動、多元供應的協同保障能力。

推動能源高質量發展,是一項系統工程,必須要加快構建符合高質量發展的指標體系、政策體系、標準體系、統計體系、績效評價體系和政績考核體系。在指標體系上,我們要突出質量第一、效益優先,自覺與中央確定的指標體系對表對標、銜接一致,從長期與短期、宏觀與微觀、總量與結構、全局與局部等多個維度進行深入分析、科學設置,為能源高質量發展提供一個科學引領和評判的標準,充分發揮好“指揮棒”的作用。在政策體系上,要以提高發展質量、提升能源效率,增強可持續發展為導向,優化政策設計,把規劃計劃、產業政策、投資政策、環保政策、財稅金融政策更好地結合起來,形成協同、良性互動的效應。在標準體系上,還要大力實施標準化戰略,要瞄準世界先進,全面提升標準化水平,深化重點標準的研制和專題研究,為推動能源高質量發展提供有力的基礎支撐。在統計體系上,要充分配合相關部門進一步完善能源統計數據的統計機制和發布機制,著力增強統計數據的及時性、全面性、權威性,為能源發展提供可靠的參考。在績效評價與政績考核上,要堅持正確的政績觀,強化導向、突出重點、細化指標、注重實效,督促引導各部門、各單位在推動能源高質量發展方面多想思路、多出實招、多求實效。

問:加快改革對于增強高質量能源發展的內生動力起著重要的作用。特別是電力、油氣體制改革,受到黨中央的高度重視和社會的高度關注。下一步,國家能源局將開展哪些工作來繼續推動油氣體制改革呢?

章建華:改革開放40年來,在黨中央、國務院的堅強領導下,我國能源領域改革持續深入開展,重大舉措也相繼出臺,體制機制也不斷完善。特別是黨的十八大以來,習近平總書記親自領導推動深化改革工作,能源體制改革加速深化,各方狠抓改革協調落實,重點領域和關鍵環節改革取得了積極進展,電力體制改革也邁出了實質性的步伐,油氣體制改革穩步開展,能源市場化程度不斷提高,能源治理方式初步實現了從項目審批為主轉向戰略、規劃、政策、標準、監管、服務并重的重大改革。

2019年是全面深化改革的新的歷史起點,國家能源局將持續深入學習貫徹習近平總書記關于改革開放系列重要講話的精神,堅定不移地深化能源市場化改革,狠抓中央重大改革措施落地,以更大的決心、力度和舉措,推動能源改革取得新進展。

在油氣體制改革方面,我們今年將重點抓這幾項工作:

一是積極推動油氣勘探開發管理體制改革,扎實推進一批上游改革試點項目的落地,積極推動市場投資主體多元化,加快構建各類市場主體公平參與勘探開發的體系,努力促進油氣勘探開發市場有序競爭。

二是加快推進油氣管道運行機制改革,推動實現管輸和銷售分開,進一步擴大油氣管網向第三方市場公平開放。另外,我們還將配合有關部委,進一步推動油氣上下游有關環節的改革,為油氣行業持續發展營造良好的制度環境。

問:我國資源稟賦決定了推動能源高質量發展必須利用好煤炭。國家能源局將如何推動煤炭清潔高效利用呢?

章建華:我國的資源稟賦是富煤、貧油、少氣,這也決定了“煤老大”在較長一段時間內依舊作為我國主體能源的地位不會發生變化。推動新時代能源高質量發展,構建清潔低碳、安全高效的能源體系,在發展新能源、可再生能源的同時,還要認真做好煤炭清潔化高效利用這篇文章。我們要轉變煤炭的發展方式,調整它的產業結構,實現煤炭開采、燃燒、轉化全過程的清潔化、高效化,減少煤炭對社會、生態和環境的影響。

近年來,我們在煤炭高效利用上做出了很大的努力,科學有序地發展現代煤炭深加工,我們自主研發的神華寧煤400萬噸/年煤制油示范項目投產運行,得到習近平總書記的充分肯定。另外,我們扎實開展煤電超低排放和節能改造,到2018年年底,已累計完成超低排放改造7億千瓦以上,節能改造有6.5億千瓦,建成全球最大的清潔煤電供應體系。雖然我們做了一些工作,但是當前和今后一段時間,我們仍然還要圍繞科學調控煤炭的生產總量與布局,發展清潔高效的燃煤發電,提高燃煤工業爐窯技術水平和煤炭轉化能力,開展煤炭分質分級梯級利用,減少煤炭分散燃燒和污染物排放等關鍵領域開展工作。我們將重點做好這幾項工作:

一是加強戰略規劃引領。結合“十三五”規劃的中期評估,扎實開展“十四五”規劃前期的重大問題研究,明確燃煤發電、現代煤化工建設時序、區域布局,以及煤炭清潔利用產業與油氣管網、電力輸送等關鍵領域規劃的統籌協調。

二是推動煤炭技術創新。積極推動將煤炭高效利用重大科學研究和關鍵技術攻關納入國家科技重大專項,將示范技術列入國家重點研發計劃,推動組建國家重點實驗室、國家科技研發中心、產業技術創新戰略聯盟等平臺,促進建立以企業為主體、市場為導向、產學研用相結合的創新體系。

三是完善行業標準體系。我們要積極推進《產業結構調整指導目錄》修訂,明確限制類、淘汰類煤炭利用技術。同時,加快制定煤炭清潔高效利用技術和裝備標準。

四是要強化行業監督管理。我們要加強與煤炭經營監督管理以及環保、質檢、工商等部門的聯合執法,推動建立商品煤質量標識系統,重點嚴厲查處配煤環節摻雜使假等違法違規行為;加強煤炭利用項目的運行監督和管理,強化煤炭利用項目的能效、污染物排放等運行指標實時監測和信息公開;加大對環保設施建設和運行的監督力度,確保煤炭利用技術和裝備污染物在線監測的真實和準確。

問:確保能源安全是推動我國能源高質量發展的前提和基礎,這些年來我國石油和天然氣對外依存度持續升高,國際油氣價格波動較大,面對國內國際油氣市場的新形勢和新變化,我們將采取哪些具體措施來保障我國油氣安全穩定供應呢?

章建華:石油天然氣是重要的能源,也是一個戰略資源,與經濟社會發展和人民群眾的生活密切相關。黨中央、國務院對石油和天然氣的發展一直是高度重視,就加快天然氣產供儲銷體系建設、大力提升油氣勘探開發力度、構建油氣多元化進口體系,先后多次做出重要指示批示和決策部署,為我們做好能源安全保障工作提供了根本遵循。

下一步,我們將認真貫徹落實習近平總書記和其他中央領導同志的重要批示精神,把保障國家油氣安全放在更加突出的位置。我們深刻認識到,國內油氣上產面臨嚴峻的形勢,要切實加大政策支持和改革力度,推進國內油氣勘探開發,堅決避免像2017年~2018年冬季出現的“氣荒”問題。

我們將重點做好以下三方面工作:一是加大勘探開發支持力度。要抓住國內油氣增儲上產這一保障能源安全的牛鼻子,積極推動體制機制改革,推動出臺支持非常規、難動用資源開發的配套財稅政策,加快突破深海和非常規油氣開發核心技術裝備,大力提高油氣利用能效水平,全力推動石油年產量盡快回升、天然氣產量持續增長。二是要健全完善產供儲銷體系建設,加強與能源企業、地方政府的統籌協調,細化分解、扛牢壓實工作責任,加快建設一批互聯互通的重大工程,推動形成油氣基礎設施產業的全國“一張網”,同時要進一步完善天然氣儲氣調峰輔助服務市場機制,逐步形成與保障我國油氣安全要求相適應的儲備規模。三是要構建多元化進口體系,持續推進進口國別、進口路徑、合作模式、定價機制多元化和多樣化,大力加強重大基礎設施建設和產能合作,扎實推進油氣進口管道設施建設,深入細致地做好風險預估預警和應對處置預案。此外,我們還將科學有序地推動煤制油、煤制氣等示范項目,多渠道提升油氣安全保障能力。

問:剛剛您也提到,我國是世界上最大的能源生產和消費國,積極開展能源國際合作對推動能源高質量發展也具有重要的意義。近年來,我國能源國際合作取得了哪些成果?下一步將如何繼續深入推動?

章建華:黨的十八大以來,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,在共建“一帶一路”倡議和“四個革命,一個合作”能源安全新戰略的正確引領下,我們全方位推動能源國際合作,著力拓展合作領域,不斷擴大合作規模,持續提升合作質量,取得了明顯的成效。主要體現在三個方面:

一是利用國際能源資源的能力不斷提高。與有關國家合作建成了西北、西南、東北、海上四大油氣通道,一批跨境能源資源開發利用項目也相繼建成投產,重點領域重點國別的合作不斷鞏固擴大,利用國際能源資源已成為我國能源供應體系中的重要組成部分,為我國多元化、多渠道的能源供應,促進能源消費結構優化發揮了重要作用。

二是參與國際能源治理的話語權影響力不斷提升。積極構建以“共商、共建、共享”為原則的能源合作伙伴關系,成功舉辦了首屆“一帶一路”能源部長會議,與17個國家共同發布了《建立“一帶一路”能源合作伙伴關系聯合宣言》,積極引導多邊框架下能源合作,不斷加強與國際能源組織的合作,啟動建設中國-阿盟、中國-非盟和中國-中東歐三大能源合作中心,同時不斷完善合作平臺,形成了一系列務實性、創新性的成果,推動我國從能源治理的參與者、貢獻者向引領者加快轉變。

三是能源行業“走出去”的進程穩步加快。近年來,我國能源企業充分發揮自身在資金、技術和管理上的優勢,與有關國家相繼投資建設了一批核電、水電和電網等重大能源項目,為解決當地的用能問題,促進當地經濟社會發展發揮了積極作用,同時也進一步提高了我國能源企業參與國際能源市場競爭的能力和水平。

能源合作是共建“一帶一路”的重要領域,我們要按照黨中央、國務院關于“一帶一路”建設的決策部署,堅持全方位對外開放,充分發揮我國能源行業的技術、服務和資金優勢,大力加強重點基礎設施建設和產能合作,整合資源、聚焦重點,努力畫好“一帶一路”能源合作的“工筆畫”。一是要積極開展“一帶一路”能源合作,穩步打造“一帶一路”能源合作伙伴,建設促進各國能源共同發展、共同繁榮的開放合作平臺;二是要深化雙邊務實的能源合作,繼續與各國就能源戰略、規劃、政策等進行深度對接,突出重點合作領域和重大合作項目,積極開展技術創新合作,提高合作質量,協同保障能源安全;三是要積極參與全球能源治理,要進一步加強與國際能源署等國際能源組織的合作,以及G20等多邊合作框架下的能源合作,推動能源可及性等倡議的落地,努力推動構建人類命運共同體。

[責任編輯:dc]

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